上海推廣消除餐飲油煙污染“黃浦模式”
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商業樓宇物業統一廢棄物處理｜廢棄物濾網處理規劃配備環保設施 入駐餐飲企業可“打包”備案
上海推廣消除餐飲油煙污染“黃浦模式”
2018年04月08日作者：蔡新華 徐璐來源：中國環境報
◆中國環境報記者蔡新華 見習記者徐璐
長期擾民的餐飲業油煙污染問題終於有解瞭。冠之以“黃浦模式”的解決之道，近日得到上海市環保局的肯定，並有望推廣。這個由上海市黃浦區環保局從實踐中探索出來，用於消除大城市中心城區餐飲油煙污染的奧秘究竟有哪些？日前，本報記者進行瞭探訪。
直面痛點：物業可“組廢塑膠熱熔處理｜廢塑膠熱熔押出團”備案
“我是在商場裡開飯店的，油煙凈化設施應該是由商場負責的，為什麼要讓我來弄？為什麼要讓我來辦環評手續？”面對這樣的問題，生態環保部門每一次都要進行解釋，也頗費力氣。
隨著上海各區商業樓宇持續轉型和大型樓宇拔地而起，餐飲業迅速膨脹，此類問題變得更加突出：一些餐飲單位要麼“糊裡糊塗”地被拒之門外，要麼從提交材料申請到拿到環評批文，最多要花40多天，不少時間用在瞭等待上，有的老板叫苦不迭，直呼“等不起”。
上海市正在試點的“告知承諾”制度將直面這一棘手問題，消除這些痛點。
位於新天地新裡的業主稱，近期開始，黃浦區環保局不再要求餐飲單位申請環評審批，而是在主動告知餐飲單位相關環保要求後，讓餐飲單位自主承諾可以符合這些要求並在網上自主備案。這下，符合餐飲開辦條件的業主在30分鐘內就能辦完過去一個多月才可能辦成的手續。
同時，記者瞭解到，隨著申辦手續大幅度簡化，備案材料的填寫已十分方便。例如，上海敬豐餐飲管理有限公司不久前剛剛辦理瞭備案登記，在備案材料上，申請人隻需填寫項目名稱、地點、聯系方式、設施明細、環保投資額度、采取的環保措施及排放去向等內容，就可完成提交。
鑒於一些商業樓宇的油煙凈化處理設施、油水分離器等環保設施是由物業在項目建設期統一規劃配置，並提供給入駐的餐飲服務單位使用，黃浦區環保局更是跨前一步，不再要求這些商業樓宇的餐飲單位備案，而是由物業將入駐餐飲單位和環保設施“打包”“組團”備案。
上海市環保局相關負責人告訴記者，全市餐飲行業的環評管理目前已全面從審批制切換為備案制。以往，一傢餐館往往要耗費一個半月甚至更長時間，才能拿到環評批文，然後再辦理其他必備的證照。而在備案制下，許多企業在當天就可以完成備案手續，大大優化瞭營商環境，餐飲企業普遍受益，紛紛為這些便利措施點贊。
化零為整：一根主煙道容納全樓油煙廢氣
聞名遐邇的新天地是上海的時尚地標，以跨界為主題的“The House新裡”現有租戶11傢，其中6傢是餐飲租戶，兩傢是輕餐飲。在這棟商務樓樓頂，並沒有形成“煙囪林立”的壯觀景象，各傢的煙管被統一接入瞭一根主煙道，油煙廢氣在排放前會經由樓宇業主安裝的兩套集中式油煙凈化裝置處理達標。這根主煙道上，還安裝瞭黃浦區環保局的實時在線監測系統，確保污染監控全時段。
黃浦區環保局相關負責人一邊給記者展示手機App端的排放檢測數據，一邊介紹說，對“The House新裡”的油煙監管的重點是“抓大”———不僅在於盯住大管道，更在於讓樓宇業主為污染排放和環保設施運行“負總責”，區環保局監管行政效能由此顯著提高。
這位負責人介紹說，樓宇業主方需要承擔的責任，一方面是集中建設、維護環保設施，並根據其處理能力合理安排租戶業態和經營規模；另一方面，業主通過與入駐的小餐飲機構簽訂環保監管協議等方式，明確各自的責任義務，從而將日常監管坐實。
在黃浦區，商業樓宇隻要環保設施到位、日常監管到位，入駐的小餐飲企業的環評備案程序將被豁免。由於流程簡化，而且違規風險降低，最終，消除污染措施得力的樓宇，自然會對租戶有更強的吸引力，整個樓宇的經營會更加興旺，從而形成良性循環。
在相距不遠的思南公館，許多棟老洋房裡入駐著約30傢餐飲企業，業主為他們統一建成油污廢水處理設施，並結合處理能力為餐飲商戶提供“排放配額”，既符合瞭生態環保部門的要求，又便利瞭租戶，可謂雙贏。
“盯防”結合：實地核查確保備案真實
餐飲業環保事前審批的放松，也使得事中、事後管理壓力陡增，要想依靠現有監管力量做好監管，必須要有制度創新。
“這樣的審批制度改革，能讓專業的人做專業的事，更符合行業實際情況。”上海市環保局法規處處長餘飛麟評價道，允許物業“組團”備案，減輕瞭餐飲單位經營者的負擔，同時也提高瞭監管的效率，執法人員將重點“盯防”商業樓宇的業主或物業，確保其給承租的餐飲商戶提供符合技術規范要求的油煙集中凈化處理設施。
實施“告知承諾”後，會不會有不符合要求的經營者缺乏責任心胡亂備案，甚至不備案，蒙混過關得到一個餐飲服務許可？
對此，上海市生態環保部門已加大事中事後監管力度。黃浦區環保局相關負責人表示，備案是法定責任，根據《上海市環境保護條例》，相關責任單位開工建設前未依法備案的，由區環保部門責令備案，並處五千元以上五萬元以下罰款。
據介紹，上海市環保局快速行動，目前已與市餐飲行業協會編制瞭《飲食服務業環保守則》，將餐飲項目如何選址、油煙排放口如何設置、環保設施如何運營、環保標準規范有何要點等，精編為7頁的手冊。利用手冊，環保部門可以對餐飲經營者進行更充分告知，並要求其自主承諾遵循。
同時，環保執法部門一般會在備案的下一個月，對備案者進行實地核查，發現實際情況與備案情況不一致的，將通報餐飲服務許可審批部門，將弄虛作假者擋在市場之外，並依照法律法規查處。
對於已經成功申領餐飲服務許可的單位，對其的環境監管也一刻不能放松。據透露，黃浦區已在區域持證餐飲服務單位內推廣瞭24小時監控裝置，監管人員通過手機軟件，便可監控餐飲服務單位的油煙凈化處理設施運行情況，及時發現和查處油煙不達標排放、逃避監控等違法行為。
據悉，“黃浦模式”的借鑒作用會放大，上海市生態環保部門將適時把更好的事中事後監管手段向更多中小餐飲業態輻射，並與生態環保管理體制改革相銜接。比如，將生態環保監管下沉到街鎮，更多對接社區網格化管理，並強化自律，油煙擾民的問題必將得到有效解決。
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